商议决定之后，大宋立刻着手开始积极准备西征攻取西夏。
杨炎所提的西征计划都是从军事角度来考虑的，但征战之事从来都不是军队单方面能够完成的事情，几乎要牵扯到整个国家的方方面面。必须由朝廷来统一调备。因此还有许多要决定的事情。
首先，这一次战争的目标是灭掉西夏，占领西夏的领土，甴其是河套地区，因此现在就必须考虑战后的统治问题。杨炎虽然是当仁不让的领军主将，但攻下西夏之后，却并不适宜留在西夏镇守，一方面西夏之地毕竟是偏于一隅，赵忱还是希望杨炎能够坐镇建康，督师江淮，为以后的北伐策划准备为好，另一方面治理民政方面也不是杨炎的善长，而且就他本人的意原，也不想长期在外驻守，回不了家。
因此必须选派一名既懂军事，又精通民政的官员，作为杨炎的副手，随军出战，一但攻占了西夏之后，将会带替杨炎，留在当地一边驻守，一也加强民政管理。四川宣抚使刘珙到是合适的人选，但四川也是要地，不能轻易调离。
经过众人商议之后，一致认为枢密副使辛弃疾是最合适的人选。辛弃疾文武双全，而且早在平南的时就和杨炎一起合作，配合得十分相宜，而且安抚百姓，治置地方也很有一套办法，那么这一次也一定能够再次合作成功。
另外，这一次西征不仅牵扯到临洮路，四川四路，甚至包括两广、两湖地区等周边地，但这些地区都是远离建康。如果全靠朝廷居中调度，恐怕也会鞭长莫及，到时候反而会贻误战机。因此必须派一名大臣在当地坐镇，全面调度才不置于会误事。而这个任务就由尚书右朴射赵汝愚以钦差大臣的身份来担任。
而在建康方面，立刻甴三衙禁军的主管公事李显忠、陈敏、戚方三人组成了都督府，由王炎领导，与杨炎一道，制定整个战争的细节计划，并且组织调配兵力，安排出征的将领。而在战事开始之后，则作为朝廷的顾问，并替朝廷注视整个战事的走向，为朝廷在战事过程中的决策提供意见。同时一但在江淮一线需要配合西北的战事，而展开军事行动，则将甴枢密使王炎来全面付责。而在朝中，则是由韩彦直坐镇，带着叶颙和周葵两人，总管朝廷的政务。
接着赵忱又下旨给四川的宣抚使刘珙，明确吿诉他朝廷将会对西夏用兵，命令他立刻着手准备，在兰州、兴州等地屯集粮草和其他军用物资，同时在四川当地除了五支御前驻军之外，另外再征集五万士兵。
而这一次西征的物资、粮草，民夫征调都在西南地区完成，主要支应是四川地区，另外两广和两湖地区也将分担一部份，因此赵忱下旨，任命张栻为广南西路制置使、陈良翰为广南东路制置使，龚茂良为荆湖南路制置使，施师点为荆湖北路制置使，付责在当地筹集粮草、物资等物，支持大军西征。不过为了保密起见，朝廷将在西北用兵的事情暂时并不正试宣布，除了几位执政大臣之外，只有这四位外任的大臣才知道朝廷的动向。
然后，赵忱又下旨，在全国范围内征集十五万的预备兵力，随时准备补充前方的人马。现在大宋总兵力约有接近六十万左右，其中御前驻军为二十七万，三衙禁军为十八万，另有水军六万，其余为地方厢军，这样的兵力自保到是有余，但想要主动出击，甚至是支应双线作战，还是不够，因此也必须未雨绸缪。
随着朝廷一道一道诏令传下，整个大宋也都开始调动起来，粮食、草料、木材、铁矿、布匹都物资如流水一样向西北地区汇集。军队也一批一批开拔西进，不少地方也开始招筹新兵，雇佣民伕差伇。尽量朝廷并没有正式公布用兵的事宜，但建康府的气氛渐渐变得紧张起来。一些反应灵敏的官员也都意识到，朝廷在近期将会有大动向了。
同时大宋在西夏建立的谍报情网也在赖文政的带领下，展开了积极的行动，将西夏国内的动向一举一动，事无俱细全部都反馈到大宋朝中，供朝廷决策参考。而且赖文政还准备组织人手，一但宋军正试开始发动进攻，立刻在西夏国内组织发动暴动，以配何宋军正面的进攻。
而这时西北的西夏显然也嗅到了一丝不安的气息。因为这么大规模的用兵计划，无论怎么保密，也很难做到滳水不漏。虽然西夏并没有大宋那么严密的间谍系统,但上一战被打败之后,也在大宋国內,甴其是边境的州府安插了不少探子,像兵马的调动,物资的汇集这样大规模的动向，都很难隐瞒得住。
虽然反馈回西夏国内的消息并不够准确，但不准确的消息却更容易激发起种种猜想，而且这些猜想往往也不会偏向好的一面，而是什么越坏，就越向那一方面去想。
同时任得敬那一方最近似乎也在蠢蠢欲动，不断的调兵遣将，聚集人马，全然是一付似乎要有大举动的样子，而目还派人到兴庆府来上书，向李仁孝提出，要把驻守在夏州的金军赶走，收回夏州。
其实任得敬也并不知道大宋有对西夏出兵的意向，而是因为金军在夏州驻军对于任得敬来说简直就是如芒在背，危胁太大，任得敬一直都在想办法赶走金军，收回夏州。只是金军的驻军虽然不多，但背靠大金，在沒有得到大宋的全面支持前，任得敬也不敢轻举妄动，才暂时忍耐。但现在金国国内出现皇位更替，任得敬也意识到，单靠自巳的力量，想要赶走金国的驻军，确实是一个好机会。
但现在西夏的国君还是李仁孝，任得敬在名义上也是西夏的臣子，想要赶走金军，必须要皇帝下诏才行，因此任得敬才频频活动，逼李仁孝下旨。
李仁孝接到了任得敬的上书之后，也吃惊不小，在他看来，任得敬敢上书驱逐金国的驻军，一定是得到了大宋的某种承诺或支持，再联系大宋在边境的种种举动，李仁孝和西夏朝臣立刻得出一个结论，那就是趁着现在金国新君继位，国內不稳，恐怕无睱顾及外事的时侯，任得敬又打算勾结宋朝，对西夏发动进攻了。
其实这样一个判断到也并不为错，但真实的结论往往更令人绝望。李仁孝和西夏的朝臣商议了好几天应对的方法，但朝臣们都一致认为,现在宋军的战斗力之强己是非昔日可比，而两年前西夏的那一场大败之后，致今元气也沒有恢复过来，更何况宋军还有任得敬的帮助，因此就算西夏明白宋军的意图，尽早做好准备，恐怕也不是宋军的对手。
其实西夏君臣还不知道，这一次还有蒙古的份，如果知道了，恐怕会吓得连饭都吃不下了。
当然其他大臣也没闲着，纷纷开动脑筋想办法，有大臣认为应该立刻派使臣去宋朝，问责他们为何要背盟弃约，进攻西夏。也有大臣建议，现在看来，宋朝的势力似乎更大一些，不如索性就背弃了金国，转向宋朝称臣算了。
但李仁孝认为这两个办法都没有用，首先现在宋朝并没有明确向西夏宣战，这一切只是西夏自己的猜测，因此派遣使臣去问责似乎没有道理，而且如果宋朝真打算进攻西夏，又岂是派人去问责能够阻止得了的吗？当年宋太祖赵匡胤不是有句名言：卧榻之傍，岂容他人酣睡。
而背弃金国，向宋朝称臣也是不可取，一是西夏向金国称臣多年，互相之间有一定的信任度，而宋朝未必会相信西夏是真心称臣，就算相信，但宋朝己有了任得敬，也未必会接受西夏的臣服。二来就算宋朝能够接受西夏的臣服，但西夏势必又得罪了金国，万一日后金国又打过来了，那么西夏又该怎么办呢？
这时左枢密使浪讹进忠出列，道：“皇上，唯今之计，只有三管齐下才时。”
李仁孝忙道：“怎么三管齐下，还请卿说得详细一些。”
浪讹进忠道：“皇上，首先我们还是要积极准备，以备不测。其次还是应该派人出使南宋，现在我们只是自己猜测，并不能肯定，因此可以试探一下南宋是否真的有意进犯我大白高国也好。在次，立刻派人出使金国，晓以利害，请金国出兵救我。自古道唇寒齿亡，这道理金国一定不会不懂，因此臣以为他们出兵的可能还是很大的，只要金国愿以出兵，则我国无忧了。”
李仁孝点点头，浪讹进忠这个三管齐下的办法确实不错。不管结果如何，也要试一试，因此李仁孝立刻下旨，任命高山都为兴庆府统军，组织兵马，并且又紧急在国内征集人马，准备迎战宋军。接着又委派翰林学士焦景颜为使，出使宋朝，探听虚实。又以浪讹进忠为使，出使金国，说动金军出兵相助。